Notice Title
Rahapesulaki. Suomi on aloittanut merkittävän rahapelireformin: valtion monopolimalli (Veikkaus) puretaan, ja tilalle siirtyy monilupajärjestelmä. Tämä muutos tähtää lisääntyneeseen kilpailuun, läpinäkyvyyteen ja parempaan pelaajansuojaan.
Aikataulu:
Lainsäädäntöprosessit käynnissä, EU:ssa komissiolla lausuntovelvoitteen takia vielä aikaa 10.11.2025 saakka
Lupien hakeminen alkaa 1.1.2026, ensimmäiset lisenssit voimaan 1.1.2027.
1.Historiallinen tausta ja muutospuheen politiikka
Suomen rahapelijärjestelmä perustuu pitkään jatkuneeseen Veikkauksen monopoliin. Veikkaus Oy perustettiin vuonna 2017 yhdistämällä kolme voittoa tuottavaa rahapelitoimijaa (Veikkaus, Fintoto ja RAY) valtakunnalliseksi monopoliyhtiöksi . Tämä mallirakenne oli pitkään perusteltu yhteiskunnallisen vastuun, pelihaittojen torjunnan ja varojen kohdentamisen näkökulmasta. Esimerkiksi Veikkaus-ohjelman nettotulot on säädetty jaettavaksi julkiseen käyttöön, muun muassa liikunnalle, kulttuurille ja sosiaalihuollolle .
Kuitenkin digitalisaation ja EU-uutisoikeuden kehittymisen myötä perinteinen monopolimalli on alkanut tuntua vanhentuneelta. Arvion mukaan jopa 520–590 miljoonaa euroa vuodessa sijoitetaan suomalaisissa online-peleissä sääntelemättömiin palveluihin . Tämä merkittävä rahavirta ulos valtion järjestelmästä on synnyttänyt painetta reformiin sekä talouden että kuluttajansuojan näkökulmista. Muutoshankkeet käynnistyivät tukevasti lokakuussa 2023, kun sisäministeriön työryhmä aloitti konkreettisen esitystyön monopoliaseman purkamiseksi.
2. Lainsäädäntöprosessi ja aikataulu
Hallituksen esitys rahapelilain uudistamiseksi annettiin eduskunnalle maaliskuussa 2025 Wikipedia. Lain arvioidaan hyväksyttynä siirtyvän seuraavaan vaiheeseen kesällä 2025 . Lainsäädännön valmistumista seuraa luovutus- tai kohdennostuskausi, jossa lisenssien hakuaika on suunniteltu alkavaksi 1. tammikuuta 2026 . Varsinainen avoin markkina, jossa useat operaattorit voivat toimia, on aikataulutettu alkavaksi vuoden 2027 alusta .
Tämä vaiheistus — lainsäädäntö valmiiksi kesällä 2025, hakemukset 2026 alusta ja toiminta 2027 — mahdollistaa Viranomaisten (kuten uuden Lisenssi- ja Valvontaviranomaisen) ja toimijoiden valmistautumisen vastuullisesti ja teknologiavalmiina . Uusi viranomainen korvaa nykyisen Poliisin valvontaroolin, mikä merkitsee institutionaalista ja käytännön muutosta valvonnassa .
3. Mallin rakenne: lisenssit, valvonta ja pelituotteet
Uuteen järjestelmään tuodaan kaksitasoinen lisenssimalli, jossa tarjotaan sekä B2C- että B2B-lisenssejä. B2C-lisenssit mahdollistavat rahapelin tarjoamisen kuluttajille, kun taas B2B-lisenssit kattavat ohjelmiston ja teknisten ratkaisujen tarjoamisen peleille . Veikkauksen monopoli säilyy lähinnä fyysisiin peleihin, kuten lottoihin, raaputusarpoihin ja kasinon peliautomaatteihin — toisin sanoen offline-toimintoihin.
Lisenssien myöntämisessä korostetaan vastuullisuutta: hakijoilta edellytetään muun muassa toimenpiteitä pelihaittojen ehkäisemiseksi, itsekieltoa, tunnistautumista ja markkinoinnin rajoituksia (esim. vaikuttajamarkkinoinnin kielto) . Lisäksi laissa määrätään lisenssinhaltijoille pakollisuusraporteista: vuosittaiset toimintakertomukset, talouslaskelmat, mainoskäytännöt ja haittojen ehkäisyjärjestelmät kirjallisessa muodossa. Tämä lisää läpinäkyvyyttä ja tukee viranomaisen valvontaa.
4. Komission TRIS-tarve ja EU-vaikutukset
Uuden lainsäädännön luonnos on jätetty esikonsultaatioon EU:n TRIS-järjestelmässä (Technical Regulation Information System). Malta on esittänyt muodollisia huomautuksia, jotka perustuvat EU:n palveluntarjonnan vapauden periaateisiin. Näiden vuoksi säädökset ovat viivästyneet, ja tietyt toimeenpanotoimet odottavat komission lupausta . Tämä korostaa reformin herkkyyttä unionin sisällä, sillä Suomi ei voi toteuttaa uudistuksiaan yksipuolisesti ilman EU-säädösten huomioimista.
Tämä asetelma tekee Suomesta eräänlaisen ”sääntelylaboratorion” Euroopalle: Suomi testaa liberalisoinnin ja kuluttajansuojan tasapainoa käytännössä. Mitä onnistuneempi malli, sitä todennäköisemmin se voi toimia esimerkkinä muille jäsenmaille .
5. Kuluttajavaikutukset ja pelimarkkinoiden tulevaisuus
Liberalisaatiolla odotetaan olevan useita vaikutuksia. Ensinnäkin se kanavoisi osan sääntelemättömän peliliikenteen virroista takaisin laillisiin kanaviin, mikä lisää verotuloja ja pelaajalle tarjotaan parempaa suojaa . Toiseksi monilupajärjestelmä parantaa kilpailua: useampi yritys kilpailisi, mikä voi edistää innovatiivisempia pelejä, parempaa asiakaspalvelua ja vastuullisempaa markkinointia.
Kolmanneksi kuluttajansuoja tehostuu: sisäänrakennettu itsekielto, tappiorajat, mainosrajoitukset ja viranomaisten valvonta ehkäisevät addiktiota ja väärinkäytöksiä. Vastuullisuustoimet tulevat olemaan keskiössä pelilainsäädännön toteutuksessa
